Guillem Alsina Gonzàlez
Uma das consequências da pandemia da COVID-19 foi uma escassez temporária no fornecimento de semicondutores que afetou especialmente a Europa, um continente sem indústria própria e que dependia quase totalmente de um fornecimento externo que, em caso de emergência — e como se viu em 2020 —, podia desaparecer.
A vontade de remediar esta situação conduziu, em 2023, à aprovação do Regulamento Europeu 2023/1781, mais conhecido como Chips Act, embora os resultados da sua aplicação tenham sido bastante discutíveis. Por exemplo, os mecanismos de resposta previstos para situações de crise ainda não estão operacionais, num contexto geopolítico instável e altamente volátil, ou a quota de mercado prevista para os semicondutores «made in Europe» para 2030 já foi reduzida para quase metade devido à falta de infraestruturas de produção.
O Tribunal de Contas Europeu publicou, em 2025, um relatório especial sobre a estratégia europeia em matéria de microchips, no qual salientava que a norma tinha sido elaborada à pressa e publicada sem uma avaliação de impacto prévia, o que impediu a análise das razões pelas quais a estratégia de 2013 sobre componentes e sistemas micro e nanoeletrónicos não tinha atingido os seus objetivos.
Outros problemas atribuídos à norma são a falta de clareza nos seus objetivos e no acompanhamento dos três pilares que a compõem. O mercado mundial de semicondutores encerrou 2025 em aproximadamente 704 mil milhões de euros, com um crescimento interanual de 26%, impulsionado pela procura de infraestruturas de centros de dados e sistemas de inteligência artificial.
O relatório Draghi sobre a competitividade europeia já alertava para a insuficiência do investimento e para a complexidade da governação neste domínio, com processos prolongados e ações descoordenadas entre os Estados-Membros.
As tensões geopolíticas em torno da Nexperia, fabricante neerlandesa controlada maioritariamente desde 2019 pela chinesa Wingtech, evidenciaram as vulnerabilidades da cadeia de abastecimento europeia. A Nexperia fornece 40% das necessidades de semicondutores da indústria automóvel europeia, ao ponto de uma interrupção nas suas operações poder paralisar as linhas de produção do setor em questão de semanas.
O artigo 40.º da norma aprovada em 2023 estabelecia a obrigação de se submeter a uma revisão antes de setembro de 2026, um prazo que a Comissão Europeia decidiu antecipar, tendo em conta as críticas recebidas ao desempenho do regulamento relativo aos chips.
O novo texto revisto insere-se num pacote mais vasto de regulamentações destinadas a reforçar a soberania tecnológica, que incluirá também uma proposta normativa sobre a nuvem e o desenvolvimento da inteligência artificial.
A Comissão identificou vários pontos críticos que a nova norma deverá abordar, sendo o mais relevante deles a total ausência de capacidade europeia para fabricar nós avançados, aqueles inferiores a 10 nanómetros, que são os que equipam os sistemas de defesa, automóvel, espacial ou de computação de alto desempenho, e para os quais a UE depende inteiramente de países terceiros.
A isto acresce a pressão competitiva exercida pelas práticas de mercado de outras potências nos segmentos em que a Europa mantém posições sólidas, como os microcontroladores, a fotónica e os sensores. O conhecimento da resiliência dos atores-chave e da cadeia de abastecimento também se revelou insuficiente para garantir a segurança do abastecimento.
A Coligação Semicon, composta pelos 27 Estados-Membros, exigiu, em 29 de setembro de 2025, uma revisão ambiciosa da Lei dos Chips, articulada em torno de três eixos estratégicos: prosperidade através de um ecossistema competitivo, indispensabilidade garantindo pontos críticos da cadeia de valor, e resiliência no abastecimento para setores críticos, defendendo que o setor seja considerado estratégico ao nível do aeroespacial e da defesa.
A consulta pública aberta entre 5 de setembro e 28 de novembro de 2025 recebeu 209 respostas, provenientes na sua maioria de empresas, instituições académicas e associações empresariais, enquanto o Parlamento Europeu, na sua resolução de janeiro de 2026 sobre soberania tecnológica e infraestruturas digitais, manifestou a sua preocupação com as dependências excessivas em relação a atores externos à UE em setores críticos como o dos semicondutores. O Parlamento Europeu exigiu então medidas urgentes para reforçar a produção interna, bem como financiamento adicional no próximo quadro plurianual.
Na Declaração Conjunta do Parlamento Europeu, do Conselho e da Comissão, adotada no passado dia 24 de abril sob o título «One Europe, One Market», a proposta figura entre as iniciativas legislativas prioritárias, com o segundo trimestre de 2027 como data-alvo para a sua adoção definitiva.
Um resumo do projeto da nova proposta Chips Act 2.0 pode ser lido aqui.
