Guillem Alsina Gonzàlez
A Comissão Europeia adotou, na passada quarta-feira, dia 21, a proposta da Digital Networks Act (DNA), uma norma concebida pela CE para modernizar o quadro jurídico da conectividade na União Europeia, reforçar a base de infraestruturas digitais em que se apoiam a economia e a sociedade europeias e estimular a inovação e o investimento em infraestruturas digitais avançadas e resilientes. A iniciativa surge como uma atualização da abordagem regulatória num contexto de transformação tecnológica e mudanças geopolíticas.
A DNA baseia-se no Código de Comunicações Eletrónicas da UE (EECC), adotado em 2018, e ganha impulso após um processo de consulta que a Comissão considera abrangente. Em fevereiro de 2024, foi publicado o Livro Branco «How to master Europe’s digital infrastructure needs?» e, posteriormente, em junho de 2025, foi lançado um convite à apresentação de contribuições (Call for Evidence). Em ambos os casos, foram recolhidas informações dos Estados-Membros, da sociedade civil, da indústria e do meio académico para orientar a conceção da iniciativa.
Os relatórios Draghi e Letta analisaram o estado do setor das comunicações eletrónicas na UE e concluíram que o mercado continua fragmentado em 27 mercados nacionais. De acordo com essas análises, essa fragmentação mantém barreiras para que os operadores europeus trabalhem em escala transfronteiriça e cresçam, com um impacto direto sobre a sua capacidade de investir, inovar e competir com atores globais, limitando a capacidade de investimento e inovação dos operadores.
A proposta também está ligada a considerações de resiliência e preparação; o relatório Niinistö sobre preparação civil e militar descreveu os desafios para garantir a disponibilidade e as capacidades de infraestruturas e serviços críticos e identificou a necessidade de evitar ou reduzir dependências, por exemplo, em comunicações por satélite, e desenvolver capacidades de resposta a crises. Esta abordagem coloca a conectividade não apenas como um elemento económico, mas como um componente de continuidade operacional e gestão de riscos.
Com este pano de fundo, a DNA procura um quadro jurídico mais simples e harmonizado, o que, em termos práticos, significa que a Comissão pretende reduzir as divergências regulamentares entre os Estados-Membros e diminuir os encargos administrativos, de modo a simplificar a implantação e operação de redes e serviços em vários países sob regras comuns. A intenção declarada é que esta base facilite, entre outras coisas, a adoção de tecnologias como a inteligência artificial, a nuvem ou os serviços espaciais, que dependem de conectividade de alta capacidade e estabilidade.
Um elemento central da proposta é a sua arquitetura normativa. O DNA propõe a fusão de quatro atos jurídicos num único regulamento de aplicação direta em toda a UE, substituindo assim o próprio EECC, o Regulamento do BEREC, o Programa de Política do Espectro Radioelétrico e as partes essenciais do Regulamento da Internet Aberta.
A diferença fundamental é que um regulamento de aplicação direta visa a uniformidade, enquanto os quadros anteriores coexistiram com desenvolvimentos e nuances nacionais que, na prática, podem complicar a operação transfronteiriça.
Na criação de um mercado único de conectividade, a proposta incorpora a ideia de um «Passaporte Único» de autorização que, na prática, é um esquema que permitiria notificar a atividade num único Estado-Membro para facilitar as operações e a prestação de serviços à escala pan-europeia.
Também está prevista uma autorização de espectro de satélite a nível da UE. Este é um setor em que o espetro radioelétrico é um recurso crítico e escasso, pelo que a abordagem europeia procura reduzir a complexidade quando o serviço é de natureza supranacional.
A simplificação regulatória é outro eixo. O DNA pretende reduzir os encargos regulatórios e administrativos ao longo das suas disposições e, de acordo com a CE, propõe maior flexibilidade para as relações entre empresas (b2b, business-to-business), mantendo ao mesmo tempo um alto nível de proteção ao consumidor.
Para os responsáveis pela tecnologia nas organizações, esta combinação é relevante porque pode afetar tanto a agilidade das negociações e acordos grossistas, como as obrigações de serviço e condições finais que afetam os utilizadores e as sedes.
Paralelamente, o texto incorpora medidas orientadas para a inovação no ecossistema digital mais amplo; por um lado, introduz um mecanismo para clarificar as regras da Internet aberta em relação a serviços inovadores. Em termos simples, a Internet Aberta refere-se a regras que visam um tratamento não discriminatório do tráfego, um mecanismo de clarificação que pretende reduzir a incerteza quando surgem novos serviços com necessidades específicas de rede.
Por outro lado, propõe-se um mecanismo voluntário de cooperação do ecossistema sobre interligação IP, eficiência do tráfego e áreas emergentes. A interligação IP é, essencialmente, a forma como as redes e os fornecedores se ligam entre si para trocar tráfego. A sua eficiência pode ter repercussões no desempenho e nos custos.
Em termos de resiliência e preparação, a DNA prevê um Plano de Preparação a nível da EU para responder a riscos crescentes, como desastres naturais e interferências externas em redes e sinais radioelétricos. Da mesma forma, o mecanismo comum para selecionar comunicações por satélite pan-europeias incorporaria critérios centrados na segurança e resiliência.
Por fim, a DNA visa acelerar a transição das redes de cobre para um ambiente inteiramente de fibra. A proposta introduz planos nacionais obrigatórios de transição para garantir um desligamento sustentável do cobre e procurar o melhor resultado possível para consumidores e operadores, atualizando o quadro regulatório ex ante para apoiar a transição e, ao mesmo tempo, abordar possíveis desafios de um futuro ambiente totalmente de fibra, com o objetivo de maximizar os benefícios para os utilizadores finais.
GSMA e Vodafone Portugal reagem
Perante o anúncio da Comissão Europeia, a associação que agrupa as operadoras de telecomunicações já se manifestou como principal parte interessada no anúncio, partilhando a preocupação fundamental de permitir que as empresas europeias concorram à escala global e a ideia de que a Europa precisa de um ecossistema digital sólido que sustente a sua indústria, a sua segurança e a sua capacidade de inovar.
Também sublinha que os operadores móveis europeus continuam a investir em infraestruturas críticas, mas o fazem com retornos cada vez menores e num mercado que perdeu valor durante a última década, com a consequência de que não se investe o suficiente para colmatar o fosso e acompanhar o ritmo de outros territórios, como a China e os Estados Unidos, que, por exemplo, estão à frente na implantação do 5G autónomo, o que gera novas oportunidades para as suas respetivas indústrias.
A entidade patronal reconhece um avanço na política de espectro radioelétrico, indicando que, sem acesso estável e previsível a essas frequências, é mais difícil planear investimentos de rede a longo prazo, e valoriza a aproximação do mercado único para o espectro, entendida como uma forma de dar maior certeza ao investimento. A GSMA aproveita para pedir o apoio dos co-legisladores da UE para consolidar essa linha de construção de um verdadeiro mercado único europeu no domínio do espaço radioelétrico.
Onde a associação se mostra contrária ao movimento da CE é no facto de atribuir ao texto atual a capacidade de abrir a porta a mais regras setoriais, mais organismos administrativos e mais obrigações de reporte, além de manter elementos considerados desnecessários, redundantes ou duplicados, como a proteção do consumidor e normas ligadas a uma Diretiva ePrivacy que descreve como bastante desatualizada.
Outro ponto crítico é o mecanismo que a DNA introduz para gerir os atritos entre operadores de rede e grandes geradores de tráfego, ou seja, atores que concentram volumes muito elevados de dados circulando pelas redes. O texto da proposta descreve um sistema voluntário de conciliação e facilitação, mas considera-o pouco claro e, acima de tudo, insuficiente para corrigir assimetrias persistentes de poder de negociação.
Segundo a GSMA, falta um mecanismo mais vinculativo de resolução de conflitos, além de não haver uma mudança de uma regulamentação específica do setor para uma regulamentação horizontal, entendida como regras aplicáveis de forma mais uniforme entre os setores para evitar desequilíbrios.
Por tudo isso, a patronal do setor das telecomunicações considera que o que foi anunciado como uma reforma substancial para mudar a trajetória do setor ficaria aquém na sua forma atual, especialmente no que diz respeito a estimular o investimento, a inovação e a competitividade, e apela aos Estados-Membros e ao Parlamento Europeu para que desenvolvam a proposta de forma a contribuir para um futuro digital seguro e m competitivo.
Em Portugal a Vodafone, “congratula-se com a orientação clara em matéria de espetro e de desativação de infraestruturas de telecomunicações sobre cobre, e mostra-se otimistas pelo facto de a União Europeia estar finalmente a dar alguns passos no sentido de criar um mercado único para as telecomunicações.”
No entanto, “considera que a proposta não prepara a Europa para competir no ecossistema digital global. Não cria as condições adequadas para a competitividade, a inovação e o crescimento europeus, tal como definidas por Draghi e Letta nos seus relatórios.
A Vodafone Portugal entende que, “a menos que os restantes entraves burocráticos e desequilíbrios regulamentares sejam resolvidos, a Europa perderá terreno em todas as áreas, desde a inteligência artificial, à cloud ou à internet industrial.” Para a Vodafone Portugal, “o Parlamento e o Conselho devem agora construir sobre esta base um pacote de reformas mais ambicioso para garantir o futuro digital da Europa.”
